建筑法规备课笔记



设计法规备课笔记
艺术学院 董灵文
第一章 建筑工程法律制度 教学内容:
  1、建筑法概述
  2、建筑许可法律制度
  3、建筑工程发包与承包制度
  4、建筑工程监理制度
  5、建筑工程质量和安全生产管 理制度
  6、与工程建设相关的法律制度 重点:掌握建筑法确立的基本制度;了解建
筑工程报建制度;建筑工程发包与承包的特 征与原则;建筑工程招标的法律法规;建筑 工程合同的类型、订立、效力、履行、变更 和解除;建筑工程监理合同的特征,监理合 同当事人的权利、义务和责任;建筑生产的 安全责任体系;建筑施工过程中的安全生产 管理。 难点:工程项目的建设程序;建筑有关各类 许可证的获取资格及重要性;建筑工程发包 和承包的法律法规;建筑工程合同的违约责 任和索赔;监理合同的订立和履行;生产安 全事故的应急救援和调查处理。 课时安排: 第一节 建筑法概述 一、 建筑法的概念和法律体系 概念:建筑法是指调整建筑活动的法律 1 、概念 规范的总称。 (广义) 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建 造和与其配套的线路、管道、设备的安装活 动。 狭义的建筑法是指全国人民代表大会常务 委员会于 1997 年 11 月 1 日通过的、 1998 年
3 月 1 日起施行的 《中华人民共和国建筑法》 。
  2、建筑法的体系 法律体系是指按照一定的原则和标准划分 的同类法律规范组成的法律部门。 我国的法律体系是我国法律体系的组成部 分, 是由与建筑活动有关的法律、 行政法规、 行政规章、地方性法规、地方政府规章组成 的有机整体。 建筑法的一般原则:是指贯穿于建筑法 二、建筑法的一般原则 的始终,指导建筑活动的立法、执法、守法 的总指导思想,集中反映了建筑立法的目的 和宗旨。 我国建筑法的一般原则:
  1、 确保工程建设质量和安全原则 ① 建筑活动应当确保建筑工程质量和安 全,符合国家的建筑工程安全标准。 ② 建筑工程的质量和安全应当贯彻建筑 活动的全过程,进行全过程的监督管理。 ③ 建筑活动的各个阶段、各个环节,都要 保证质量和安全。 ④ 明确建筑活动各有关方面在保证建筑 工程质量与安全中的责任。

  2、 扶持建筑业良性发展原则
  3、 法治原则 ① 从事工程建设活动应该遵守法律、法 规,不得损害社会公共利益和他人的合法 权益。 ② 政府对建筑活动的监督管理也必须依 法进行。 ③ 合法的建筑活动受法律保护。 三、 建筑法的适用范围
  1、 建筑法在时间上的适用范围 ① 建筑法的生效时间??三种情况: 一 是自法律公布之日起生效;二是由该法律 规定具体的生效时间;三是规定法律公布 后符合一定条件时生效。 ② 建筑法的失效时间??又称法律终止 生效,就是法律效力的消灭,一般分为明 示的废止和默示的废止两类。 ③ 建筑法的溯及力??是指法律对其生 效以前的事件和行为是否适用。 建筑法在空间上的适用范围??即法律
  2、 建筑法在空间上的适用范围 的空间效力,是指法律在哪些地域有效 力,适用于哪些地区。

  3、 建筑法对人的适用范围??即建筑法适 用的主体范围,是指建筑法律规范对哪 些人具有法律效力。
  4、 建筑法对事的适用范围??也称对事的 效力,是指法律对哪些行为或法律关系 起调整作用。 第二节 建筑许可法律制度 一、 建筑工程施工许可制度
  1、 建筑工程施工许可的规范:建设单位必 须在建设工程立项批准后, 工程发包前, 向建设行政主管部门或其授权的部门办 理工程报建登记手续。工程投资额在 30 万以下或者建筑面积在 300 平方米以下 的建筑工程,可以不申请办理施工许可 证。
  2、 申请建筑工程施工许可证的条件和程序 ① 申请建筑工程施工许可证的条件:已办 理该建筑工程用地批准手续;在城市规划 区的建筑工程,已经取得规划许可证;需 要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;已 经确定建筑施工企业;有满足施工需要的 施工图纸及技术资料; 有保证工程质量和
安全的具体措施;建设资金已经落实;法 律、行政法规规定的其他条件。 ② 申请建筑工程施工许可证的程序:建设 单位向发证机关领取《建筑工程施工许可 证申请表》→建设单位持加盖单位及 法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证 申请表》 并附 , 《建筑工程施工许可管理办 法》第四条规定的证明文件,向发证机关 提出申请→发证机关在收到建设单位 报送的《建筑工程施工许可证申请表》和 所附证明文件后,对于符合条件的,应当 自收到申请之日起十五日内颁发施工许可 证;对于不符合条件的,应当自收到申请 之日起十五日内书面通知建设单位,说明 理由。
  3、 申请建筑工程施工许可证的法律后果 ① 建设单位应当自领取施工许可证之日 起三个月内开工。 ② 在建的建筑工程因故中止施工的,建设 单位应当自中止施工之日起二个月内向发 证机关报告,并按照规定做好建筑工程的 维护管理工作。
③ 按照国务院有关规定比准开工报告的 建筑工程,因故不能按期开工或者中止施 工的,应当及时向批准机关报告情况,因 故不能按期开工超过 6 个月的,应当重新 办理开工报告的批准手续。
  4、 违反施工许可证管理规定的法律责任 二、建筑从业资格制度 国家对建筑工程从业者实行资格管理:
  1、国家对建筑工程从业者实行资格管理 从业资格制度是建立和维护建筑市场的正 常秩序,保证建筑工程质量的一项有效措 施。包括注册建筑师、注册结构工程师、注 册监理工程师、注册工程造价师、注册估价 师和注册建造师。
  2、国家规范的建筑工程从业者 ①建筑工程从业的经济组织,必须具备以下 条件??有符合国家规定的注册资本; 有 与其从事的建筑活动相适应的具有法定职 业资格的专业技术人员;有从事相关建筑活 动所应有的技术设备;法律、行政法规规定 的其他条件。 ②建筑工程的从业人员。
  3、建造师的从业资格
①建造师的执业要求 建造师的执业前提:建造师经注册后,方有 资格以建造师名义担任建设工程项目施工 的项目经理及从事其他施工活动的管理。 建造师的执业基本要求:必须严格遵守法 律、法规和行业管理的各项规定,恪守职业 道德。 建造师的执业分类:14 个专业 ②建造师的基本条件 一级建造师应具备的执业技术能力:具有一 定的工程技术、工程管理理论和相关经济理 论水平,并具有丰富的施工管理专业知识。 能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关 的法律、法规、工程建设强制性标准和行业 管理的各项规定。具有丰富的施工管理实践 经验和资历,有较强的施工组织能力,能保 证工程质量和安全生产。有一定的外语水 平。 第三节 建筑工程发包与承包制度 一、 建筑发包与承包的规定
  1、 建筑法》对建筑工程发包的规范 《建筑法》对建筑工程发包的规范 ① 建筑工程发包方式??分为招标发包与
直接发包两种方式。招标发包是业主对自愿 参加某一特定工程项目的承包单位进行审 查、评比和选定的过程。 ②发包单位发包行为的规范。 ③ 发包活动中政府及其所属部门权利的 限制。 ④ 禁止肢解发包。
  2、 建筑法》对建筑工程承包的规范 《建筑法》 ①承包单位的资质管理:承包建筑工程的单 位应当持有依法取得的资质证书,并在其资 质等级许可的业务范围内承揽工程。 ②联合承包:大型建筑工程或者结构复杂的 建筑工程,可以由两个以上的承包单位联合 共同承包。共同承包的各方对承包合同的履 行承担连带责任。 ③禁止建筑工程转包 ④建筑工程分包 建设工程的联合承包、带资承包、
  4、 建设工程的联合承包、带资承包、转包 和挂靠 ① 联合承包:一般适用于大型、技术复杂 的工程项目。 概念:联合共同承包??指由两个或两个以
上单位共同组成非法人的联合体,以该联合 体的名义承包某项建设工程的承包方式。 特点:⑴采用联合承包方式承包工程,可以 降低风险,争取更大的利润。 ⑵有助于承包单位相互学习,更好地 掌握联合体各方的工程管理方式和管理经 验,为企业改进技术、增强管理经验积蓄力 量,为企业谋求长远的发展。 ⑶对业主来说,不仅可以降低投资成 本,同时风险也较低。 规范:⑴必须是大型建设工程或者结构复杂 的建设工程。 ⑵共同承包的各方对承包合同承担 连带责任。 ⑶联合承包方的资质要求,应以资质 等级低的业务许可范围承揽工程。 ,是指在工 ② 带资承包??也称“垫资” 程建设中,发包方不需支付费用,全部费 用都由承包方预先垫付的承包方式。 ③ 转包 概念:是指承包单位承包建设工程后,不履 行合同约定的责任和义务,将其承包的全部
建设工程转让给他人或者将其承包的全部 建设工程肢解后,以分包的名义分别转给其 他单位承包的行为。转包行为为我国〈 〈建 筑法》明文禁止。 主要表现形式:⑴承包单位承接工程后,将 所承包的工程全部转包。 ⑵承包单位承接工程后,将 其承包的全部建设工程肢 解后,以分包的名义分别转 给其他单位承包。 ⑶承包单位层层转包。 ⑷分包单位对分包的工程 又全部转包。 ⑸在发包与承包过程中,强 行指定不合格的承包单位 承包,也是造成转包的重要 原因。 ④ 挂靠:是一种违反诚实信用原则,具有 欺诈性质的无效民事行为。 概念:是指在工程建设活动中,承包人以盈 利为目的,以某一承包单位的名义承揽建设 工程任务的行为。
特点:⑴挂靠人没有从事建筑活动的主体资 格,或虽有从事建筑活动的资格,但缺乏承 揽该工程项目的要求想适应的资质等级。 ⑵被挂靠的单位或企业具有与建设项目的 要求相适应的资质等级证书,但缺乏承揽该 工程项目的手段和能力。 ⑶挂靠人以被挂靠的单位或企业的名义承 揽到任务后,通常自行完成工作,并向被挂 靠的单位或企业交纳一定数额的管理费;而 被挂靠的单位或企业不实施管理。 常见的挂靠形式:⑴以挂靠的主体为划分标 准的挂靠形式 ⑵以挂靠的外在 表现形 式为划分标准的挂靠形式 ⑶以实施挂靠的 具体方 法为划分标准的挂靠形式 二、建筑工程招标的规定 建筑工程招标的基本要求
  1、建筑工程招标的基本要求 ①建设工程招标的原则:公开原则;公平原 则;公正原则;诚实信用原则 ②必须招标的建设工程项目:⑴大型基础设 施、公用事业
等关系社会 公共利益、公 众安全的项 目 ⑵全部或者 部分使用国 有资金投资 或者国家融 资的项目 ⑶使用国际 组织或者外 国政府资金 的项目 ③工程建设项目招标规模标准:⑴施工单位 合同估算价 在 200 万 RMB 以上的; ⑵重要设备、 材料等货物 的采购,单项 合同估算价 在 100 万 RMB
以上的; ⑶勘察、设 计、监理等服 务的采购,单 项合同估算 价在 50 万 RMB 以上的; ⑷单项合同 估算价低于 上述规定的 标准,但项目 总 投 资 在 3000 万 RMB 以 上的。
  2、建筑工程招标应具备的条件 ①建设单位招标应具备的条件:具有法人资 格、或依法成立的其他组织;有与招标工程 相适应的经济、技术管理人员;有组织编制 招标文件的能力;有审查投标文件的能力; 有组织开标、评标、定标的能力。 ②建筑工程项目应当具备的条件:概算已经 批准;建设项目已经正式列入国家、部门或
地方的年度固定资产投资计划;建设用地的 征用工作已经完成;有能够满足施工需要的 施工图纸及技术资料;建设资金和主要建筑 材料、设备的来源已经落实;已经建设项目 所在地规划部门批准,施工现场的“三通一 平”已经完成或一并列入施工招标范围。 “三通一平”具体指:水通、电通、路通和 场地平整。 招标单位对参加投标者的资格审查,内
  3、招标单位对参加投标者的资格审查 容主要包括:企业注册证明和技术等级;主 要施工经历; 质量保证措施; 技术力量简况; 资金或财务状况;企业的商业信誉;准备在 招标工程上使用的施工机械设备;准备在招
 

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