小型农村水利工程改革浅议



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本 着 齐抓 共 管 上 下 协 力 内 外 结 合 的方针 逐 步建 立 健 全 全方 位 多 层 次 多形 式 多 渠 道 的 财 政 专 项
、 、 、


,
务考 评两 个方 面
+
?
?
项 目 内容 实施 考 评
、 、

主要 包 括 ? 立 项 目 标 的


资金 管理 和 使 用 的监 督 体 系 达 到 成 本 最 低 效 益
最 大 化 的 目标
(
?
,


合 理性 和 可 行 性 立 项 目标 组 织 完 成情 况 项 目验 收 的 公 正 有效 性 项 目 后 续 管 理 情 况 项 目 的 综 合
效益等
, 。
坚 持 财 政 专项 资金 监 督 检 查 方 式 多 元 化
, 、


? 其 中考评 指 标 包 括 五 项 一 是 立 项 目 标 的
,

日常 监 督 管 理 与 财 政 专 项 资 金 检 查 相 结 合 对 财
合 理性 和 可 行 性 主 要 是 考 评 立 项 目标 是 否 客 观
,
政 专 项 资 金 实行 事 前 事 中 事 后 全 过 程 监 督
,


科 学 是 否 经 过 了 科 学 论 证 , 二 是 立 项 目标 完 成 程
, 度 主要 是 考 评 申 报 内 容 完 成情 况 三 是 项 目 验 收
变 过 去 那种单 一 事 后 监 督 检 查 的 方 式 将 监 督 检 查 的重 心 向 事 前 事 中 迁 移
, 。


并 不 断创 新 监 督 检
,
的公 正 有 效 性 主 要 是 考 评 项 目 验 收 方 式 的合 理 性 验 收机构 的 权 威 性 和 验 收 结 果 的 公 正 性 , 四 是

,
查 的 方 式方 法 采 取 多元 化 的 监 督 手 段 达 到 有 效 监 控 的 目 的 如 对 财 政 专 项 资 金 投 资 项 目实 行

项 目 后续 管 理情 况 主 要 是 考 评 项 目 建成后 实际 管 理 或 运 作情 况 包 括 形 成 的 资 产 管 理 情 况 , 五 是 项
,
,
代 建制
,

,
即 由 资 金 拨 付 单 位 代 替 用 款单 位 向 社
,
,
会 公 开 招 投 标 明 确 业 主 资 金 直接 拨 付 建 设 单 位 减 少 中 间 环 节 增 强 财政 专 项 资 金 使 用 的 透 明 度 这 就 是 对 财 政 专 项 资 金 管 理 监 督方 式 的新 尝 试
。 , ,
目 的综 合 效 益 主 要 是 考 评 项 目 建 成后 对 区 域 和 社
,
会 所产 生 的经 济 效 益 社会 效益 和 生态 效 益
(
?


财务考 评


内容 主 要包 括 财政 专 项 资金 拨

?
付情 况 实 际 竣 工 决算 情 况 财 务 信息质 量 财 务 管
)
?

认真 开 展 内部 监 督 检 查 工 作
,

按 照财政部
理状 况 等

? 其 考 评 指 标 主 要 包括 四 项 一 是 财政 专
,
文 件要 求每 年 都 要 对 有 关 预 算 支 出 部 门 的 财 政 专 项 资金 认 真 进 行 内部 审 计 建 立 内 部 制 约 管 理 制
项 资金 落 实情 况 主 要 考 评 财 政专 项 资 金 是 否 按 工 程 进 度拨 付 , 二 是 实 际 支 出情 况 主 要 考 评 工 程 结
,
度 使监 督管 理 关 口 前 移
攻破
” 。
,
,


,
确 保 堡 垒 不 从 内部
,

从 规 范 财务 管 理 加 强 内 部 监 督 出发 切 实 加强 对 内 部审计 工 作 的领 导

, 算完 工 总 投 资情 况 三 是 财 务 信 息 质 量 主要 考评 与项 目有 关 的财 务会计 信 息 资料 的 真 实性 准 确性
,

和 完 整 性 , 四 是 财 务 管 理 状 况 主 要 考 评 项 目单位
,
三 继 续 做 好 财 政 专项 资 金 绩效 评 价 管 理 工

作 提 高资 金使 用效 益
?
财务 制度 健 全性 和 执 行 情 况 财 政 专项 资 金作 为支持 地 方 经 济 建设 社 会 建


财政 专 项 资金 绩 效 监 督 就 是 指财 政部 门 以 提
高财政 专 项 资 金 分 配 与 使用 效 益 为 目的 在有效 开
展财政 专 项 资 金 支 出合 法 性 监 督 的 基 础 上 运 用 科
, ,
设 和 文 化建 设 的 资金 来 源 主 渠道 对 于社 会 主 义新
?
农村建 设 对 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 发挥 了 至
,
,
关 重 要 的 作用
,
,

所 以 对 于 财政 专 项 资 金 的 有效管
,

学 的 规 范 的 统 一 的绩效 监 督方 法 按 照绩 效评 价 应 当坚 持 的原则 和 内在 规 律 对 照 部 门预算 要 求



,
理 与 使 用 应 提 上 各 级 领 导 的 重 要 议 事 日程 认 真 加 强 监 管 积极 探 索新 方法 新思 路 新 举 措 充分 发 挥财 政 专 项 资 金在 改 变 老 少 边 穷地 区 落后 面 貌 方 面 的 积 极 作 用 和 显 著效 益 显 得 十分 重 要 而且 必要
。 ,
、 、
,
,

,
对财 政专 项 资 金 支 出情 况 行 为 过 程 及 其 成 果 进 行 客观 公 正 的评 价 和 信 息 反 馈 以 达 到有 效 监 控 的
目的
。 、
,

绩效考 评 内容分 为 项 目 内 容实 施 考 评 和 财
一 小型 农村 水 利 的现状

长 期 以 来 由 于 所 有 者缺 位 部 分 工 程 管 护 责 任 不

,

小 型 农 村水 利 工 程 分 布 面 广 涉 及 范 围 宽 基
础 地 位 显 著 在农 业 农 村 发 展 中 起着 制 约 作 用
,

?
明 工 程 老化失 修 经 营管 理 不 善 效 益 衰减等 问题
日益 突 出 直接 影 响到 工 程 效 益 的 发挥
+?
, 。




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管理 新 知喇 . 灿
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改 革 前 我 国农村 实 行 合 作 社 和 人 民 公 社 集 体 所 有 的 经 营 管 理体制

,
村水 利 管 理 制 度 改 革 的 主 要 方 式 加 以 提 倡
“ ”
,

目前
按 照 民办 公 助 原 则 国家

,


,
的乡 村 集体 管 理 应 当逐 步 规 范 为用 水 合 作 组 织 自主 经 营 管 理
(
?
对 集体 经 济 组 织 兴 建 的 小 型 农 村 水 利 给 予 补 助
,
, ,

建 成 的 设 施 归 公 社 或 生 产 队 集 体 所 有 实 行 集 体管
理 所 有权 清 晰 所 有 权 与经 营 管 理 权 一 致 工 程 维 护管 理 较 好
, 。
用 水 合作 组 织 聘 人 经 营 管 理
,

用水 合作组
‘“
织 内 部 找 不 到 合适 人 选 时 可 以 聘 用 外 部 的 人 员

农 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责任 制 以 后

、 、

,
具 体 负责 经 营 管 理
, 。

用 水 合 作组 织 为 被 聘 者 支 付
,
土 地 包 到 了农 户
水 库 机 井 渠 道 桥 闸涵 等不 能
,
分 仍 为集 体 所 有 实 行 集体 管 理 但 没 有 集 体 经 济
组织 依 托

, ,
,
报酬 同时对受聘 者进 行 监督 促 使其 真正 对经 营 管 理 负起 责 任
)
?

集体 属 于虚设 水利 工程 所有者 主体
” 。

,
承包
,

承包不 改 变工程 所有权 属


它通 过
承包 者

自然 就 缺 位
,
造成 集 体 所 有 的 工 程 有 人 使
、 、


,
合同 契 约 由 工 程 的 所 有 者 把 管 理 权 委 托 给 承 包
者 同 时对 双 方 权 利 责 任 义 务 给 予 明 确
, ,

用 没人管理 老化 损坏 丢失 严重
?
,

因此 小 型 农

,
,
村水 利 改革 要 解决 的关 键 问 题 一 是 要 解 决 集 体 所
有 的 实现 形 式 即 有 一 种 组 织 扮 演 集 体 角色 负 起 工 程 业 主 责任 确 立 长 期 有 效 的 投 资 方 式 , 二
“ ”
,
比 合作 组 织 聘 用 的 管 理 负 责 人 有 更 大 的 自 主 权

承包 者 可 以 是 合作 组 织 内部 成 员 也 可 以 是 社 会 上 的人 可 以 一 个 人 也 可 以 是 几 个 人 组 成 的 小 组
,
,
,

是 解 决 已 建成 工 程 经 营管 理 活力 的 问题 促 使 工 程 良性 运 行
、 。
,
承包 方 法 简便 易 行 较 好 地 解 决 了 工 程 维 护 管 理 差 管 理 责 任 不 落实 的 问 题 易 被 农 民 接 受
,


多年
二 建立新的投入机制
实 践 经 验 表 明这 种 形 式 适 用 于 各 种 类 型 的 农 村 水
农 村 水 利建 设 项 目根 据 其功 能 和 作 用 划 分 为
两 类 ? 一 类 是 以 社 会效 益 为 主 公 益 性 较 强 的项 目
、 、 、
利 公 共 设 施 应 当作 为 农 村 水 利 经 营 管 理 机 制 改 革
的 主要 方 式 加 以 提 倡
0
?
,
,

指 防洪除涝 工 程 农 田 灌 排 骨 干 工 程 水 土 保 持 工
租赁

租 赁 经 营管 理 与 承包 属 于 同一 类 型
?

程 水 资 源工 程 等 , 另 一 类是 以 经 济效 益 为 主 兼 有
一 定社 会 效 益 的 项 目 指 供 水 水 面 养 殖 水利 综 合 经 营 等 公 益性 较 强 的 工 程 都需 要 政 府 在 财 政 上
。 , ,



因为 工 程 所 有权 没 有 改 变 只 是 所 有 权 与 经 营 管 理 权 分 离 得 更 进 一 步 租 赁 者 在 经 营管 理 仁有 更 多 的
,
,
自主权


租 赁者 可 以 从 直 接 或 间接 的 经 营 利 润 中
,
给 予 支 持 农 田 灌排 工 程应 该是农 业 生 产 性 的 工
程 建 设 其 受 益 范 围 和 受 益 者 也 非常 明 显 不 应 该
把 政府 作 为 投 人 的 主体 相 反 农 民 应 该 成 为农 业 生
, , ,

获 取 报 酬 同时 也 承 担 更 多的 经 济 责任 和 风 险

,



此 租 赁 主 要 适 用 于 经 营 性较 强 可 以 自主经 营 自负 盈 亏 的农 村 水利 工 程

如租 赁小 水库 塘 坝
,

,
产投 人 的 主体
,

随着 乡镇企 业 转 制 农 业 增 收 速 度
,
,
在 提 供灌 溉 服 务收 取 有 限 的 水 费 的 同 时 通 过 养 鱼
缓 慢 财 政投 人 不 足 逐 步 取 消劳 动 积 累 工 和 义 务 工 实行 一 事一 议
, ,
获利



,
使农 村 水 利 发 展 机 制 特 别 是

1
?

拍 卖 经 营管理 权
,


这 是一 种 公开 竞标 的
、 、
投人 机 制 和 组 织 形 式 发 生 了 变 化

因此 各 地 要 积

,
承包方式 有 利 于做 到公 开 公 平 公 正 确 定 承包 者

极探 索 尽 快 建 立 起 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 制 度


拍 卖 经 营管 理 权 在 所 有 权 与 经 营 权 的 分


,
化 的农村水利投 人 机制 当年 可用财 力 的 ( /


一 是 县 乡 两 级 政 府要 将

离 上 比租 赁 更 彻 底
,

拍 卖 农 村 水 利设 施 经 营

0/
用 于水利建 设 实 现 财政
、 ,
,
? 管 理 权 存 在 三 种风 险 一 是 购 买 者 不 能 取 得 预 想
转移支 付 , 二 是 坚 持分级 负责 划 分事 权 原 则 明 确
投 人 主体 , 三 是 要 继 续 按 照 受 益 负担 原 则 组 织

, ”
利 润 甚 至 背 上 沉 重 的 债 务负 担 , 二 是 购 买 者 掠 夺
式 地 开 发 水资 源 2机 井 3 或 工 程 设 施 工 程 损 坏 报
,
受防 洪工 程 保 护 的 所 在 地 区 企 事业 单 位 和 城 乡 居
民 修 建 防洪 基 础 设 施 , 四 是 要 利 用 市 场机 制 引 导 农
民 投 资 兴 办 农 田 水 利 工 程 使农 民 成 为农 田 水 利 基
,
废 后 广 大 群 众 重 新 出资 投 劳 修 建 , 三 是 购 买 者 改
,
变 工 程 用 途 让 防 洪 抗 早 服 从 个 人 养 殖 受害 的 是
广 大用水 户 工 程设施

。 。
,
,
这种方 法 主要适用 于 经 营性较 强的

本建 设 的 主 体


三 采 用 形 式 多 样 的 管理 机 制
租赁


拍卖



股 份合 作
,

等 各种 改 革方
明确农 村水 利 公 共设施 归 用 水 户 集 体 所 有 用 水合 作 组 织 必 须 采 用 灵 活 多 样 的 形 式 加 强 经 营 管
理 落实工 程 维 护 管 理 和服 务 责任
+
?
,
式 都偏 重 于 利 用 工 程 的 经 营 性 借 用 市 场 机 制 的 办 法 增 强 经 营管 理 活 力
, 。
,
而 对 不 具 备经 营 条 件 的
,
,

公 益 性设 施 如 何 调 动 农 民 建 设 和 管 理 的 积 极 性

用水 合 作 组 织 直 接 经 营 管理

这种 方 式 适
使工 程 更 好地 发 挥效 益 尚 斋 更 进 一 步 的 研 究 与
探讨
+4

,
用 于 各类 农村 水 利 工 程
应 当 成为 当前 和 今 后 农
?
?
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四 促 进 政 府 职能转变 全 面提 商 服 务
,



以 科技发 展 推 动 农 业 革 命

、 、

一 是 农业 产 业 结
,
转 变管 理 方 式 后 地 方 政府 要 从 加 强 市 场 规 范
和 提 供 全面 服 务 入 手 着 重 做 好 规 划 指 导 和 监 督
工作

,
,
构豁 要 调 整
原 来农 业 生 产 主 要 追 求 粮 食 产 量 以
, 。

种植 水 稻 小 麦 油 菜 为 主 所 配 套 的水 利 工 程 是 为
了满 足 粮 食 作 物 的 生 长 需 要
,

、 、 ,
第一 研 究 制 定 有 利 于 推 动 农村水 利 事 业 发
,
, ,
,
随 着农 业 产 业 结 构

展 的 政 策 和法 规 , 第 二 制定 农村 水 利 发 展 规 划 和 指 导 性计 划 做 好 工 程 建 设 前 期 服 务 工 作 包 括 组 织 力 量对 水 资 源 利 用 工 程 布 局 项 目 设 计 等合 理
 

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